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桑默斯專欄／世界經濟整合須從根救起

二戰後國際間的普遍共識是全球經濟整合能帶來和平與繁榮。從各項全球性貿易協定到歐盟計畫，從布列登森林協議到解除跨國資本管制，從擴張外國直接投資（FDI）到人員跨國移動，大方向都非常明確。隨著國內經濟進步，貨櫃運輸與網際網路等促進整合的科技發展，加上國內及跨國間法律更新，世界已愈來愈小，且益發緊密連結。

然而，目前西方國家反全球整合的浪潮卻澎湃洶湧。美國四位領先的總統參選人─川普、希拉蕊、桑德斯及克魯茲都反對「跨太平洋經貿夥伴（TPP）協定」，川普更要在美、墨邊境築高牆，廢除自由貿易協定。英國「脫歐派」贏得眾多支持，歐盟的邊境開放承諾也因難民湧入而備受壓力。國際金融機構也因政治束縛，成長速度遠遠落在全球經濟之後。

國際貿易能讓消費者可以花同樣的錢買到更多更好商品，但卻無人對貿易心存感激。成功的出口商都認為是靠自己打拚，而非各項國際協定。一些政治領袖及企業人士雖大力宣揚全球整合的好處，然而當前的主流卻反其道而行，前途不容樂觀。

但反全球整合的核心原因絕非傲慢無知，而是一種意識，認為全球整合是為菁英服務的計畫，很少考慮到平頭百姓的利益。民眾看到「巴拿馬文件」（Panama Papers），便認定全球化是為幸運的少數人提供逃稅的機會，對其他人反而是約束。而當國內大企業因自由貿易而輸給外國競爭者時，本地的就業也將遭殃。

接下來將會如何？且應該如何？從美國總統選戰及英國脫歐爭議來看，全球整合這套策略似已窮途末日，而且也將出現裂痕；最後恐怕只能依賴科技進步及開發中國家的成長，來推動進一步的全球整合。

比較靠得住的構想是：可以用「從下而上」，而非「由上而下」的作法來推動全球整合；亦即將重點從一味推動整合，轉為加強控管整合的影響。換言之，就是從「國際貿易協定」轉型為「國際和睦協定」；各國將勞工權益及環保議題置於生產者權益之前，並將目前花在自貿協定上的政治資本，轉用於防堵跨國避稅及資金逃竄等方面。

（作者Larry Summers為美國前財政部長、現任哈佛大學經濟學教授／編譯任中原）2016-04-13 經濟日報 編譯任中原

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