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台灣出口的兩大危機

8月出口衰退14.6%，中國成為台灣出口衰退的最大來源，其中包含來自紅色供應鏈的衝擊。新台幣昨天貶破33元兌1美元，行政院也在討論如何鞏固台灣五大產業，無疑地，如何促進競爭力、挽救出口頹勢成了當前最重要的議題。但全球這一波貿易結構的轉變，讓這次出口的挽救有些難為。

首先是貿易成長銳減，世界銀行相當關心這個現象。以前，估測台灣出口成長可用簡單的方法，全球貿易成長會比全球經濟成長高，台灣的貿易成長又會比全球貿易成長高。於是看到世界銀行或國際貨幣基金公布全球經濟預測時，就大致可以判斷台灣的出口成長趨勢。現在，全球貿易成長並沒有明顯高於全球經濟成長，而台灣的貿易成長又未必高於全球成長。

主計總處8月發布預測時，引用國際貨幣基金估測明年全球貿易成長在4%以上，而估測台灣的貿易成長不到4%，其中出口成長估4.01%。

趨勢變調有兩大原因，第一，貿易由全球化轉向區域化，轉變的關鍵在於區域內自由貿易協定（FTA）的大量簽署，使區域內貿易往來的障礙降低，帶動區域內貿易成長。台灣簽的FTA太少，卡不進區域貿易架構中。

第二，產業聚落化，也就是當地供應鏈發展。金融海嘯造成大量失業，促使各國創造在地就業，發展在地產業聚落替代進口。今年以來媒體上一直提到的紅色供應鏈就是這種現象，不只中國大陸，美國和德國也都在強化國內的製造業。

政府常拿南韓出口也不好來說明台灣出口衰退的正常，其實兩者還是有別，韓國出口到大陸的，很多是終端產品，打的是大陸內需市場，例如韓國的汽車、三星的產品，大陸雖說經濟不好，畢竟還有6%以上的經濟成長；台灣出口到大陸的，很多是中間產品，加工、組裝後再出口，也就是說，大陸出口有一部分是台灣的出口，大陸很多產品出口到新興市場，新興市場的經濟更為疲弱，大陸出口疲弱，台灣也跟著不好。今年台灣經濟成長淪落保一，南韓尚能保二。

其次，是紅色供應鏈的崛起。紅色供應鏈不只要注意大陸產業在地化而已，還要注意到其全球化的趨勢。

中國大陸強調「走出去」已有些成果，前幾年人民幣強，全球資產價格很低，中國大陸透過國家的支持，在全球買進很多資產，包括農礦資源、包括技術。至於成果有多大？目前的資訊尚難評估，有人認為成果豐碩，有人認為堪慮，不管如何，這個趨勢是值得我們擔心。

前面提到過，台灣製造業以代工為主，而紅色全球供應鏈中並沒有台灣太大的角色。大陸走出去主要走到歐洲去，這跟歐洲和美國對華政策有關，歐洲採取合作態度，同意技術給大陸，以便未來產品能接軌賣到大陸去，而美國只不過想打開大陸市場而已。可以發現，大陸發展低碳城市、智慧城市很多採歐規，台灣完全沒有著力點。

也因為如此，台灣任何短期救出口措施的效果恐怕都不易符合期望。個人建議，政府應該去思維鬆綁創造新產業，教育部、衛福部都可以從產業角度出發，考慮讓教育、醫療也能是事業、也能營利。總之，救經濟不是經濟部、財政部和央行的事，應該跨部會動起來。

（中華經濟研究院第一研究所研究員兼所長劉孟俊口述，記者徐碧華採訪整理）2015-09-24 03:53:12 經濟日報 劉孟俊

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