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財經觀點／填補產能空缺 台灣可考慮接受難民

最近歐洲難民潮中，德國總理梅克爾承諾接納80萬難民，獲得全世界讚賞。德國每100個勞工要扶養52個人的壓力，可望藉此得到部分紓解，也是其慷慨背後的經濟考量。

根據國發會人口推計，依平均0.8人的總生育率估算，台灣人口總數最快在2019年起下降。15至64歲的青壯年人口，每100人目前要扶養35個人，25年後會再加倍。

台灣退休金覆蓋率，遠低於OECD平均的66%，除公職人員外，其他人退休後生活堪慮。台灣的人口紅利， 10年後會消失，但人口老化速度過快，退休金累積趕不上提領。台灣的青壯年人口，未來每年會減少18萬人，總體勞動參與率將不到6成，遠低於日本的8成，也低於OECD和南韓的7成。

在台灣，體力要求高的製造業，目前缺工達10萬人，空有經濟產能，卻沒足夠勞工加以利用。勞工不足就像汽車輪胎充氣不夠，經濟也就成為跑不快的汽車，當然也沒有充裕的薪資撥補退休金。

日本安倍首相為維持人口紅利動力，將日本目標生育率從1.43提高到2.07。國發會在人口推計中，未來50年最樂觀的生育率，也不過才1.4，台灣再大幅提高生育率的機會已不高，可能必須依賴人口遷入。

美國目前的扶養比是51，本世紀以來，美國每年吸收88萬新移民，8成屬青壯年，平均年齡較美國人高7歲。根據布魯金斯基金會研究，移民加入美國生產行列後，間接提升9成以上的美國高中以上學歷勞工的薪資。

2004年5月，東歐10國加入歐盟，龐大閒置勞動力湧入西歐，歐元在2年內升值了8%。西班牙接納250萬移民補充產能，桑坦德銀行於是成為歐元區最大銀行，西班牙電信也躍居世界第5大電信公司。

解決人口老化問題，可改善退休金撥補不足的情況，也可擴大台灣閒置產能或鼓勵生育，但要等20年才能看見成果，何況政府也沒具體辦法，可達到與日本同等級目標。

目前台灣外來移民，以50萬外籍配偶為主，每年貢獻1/8新生兒，但這無法解決缺工問題，台灣仍迫切需要引進移民。因為目前外勞不受勞基法保護，做多久都沒有退休金。

台灣可考慮接納難民，且應積極吸收新移民，新移民可填補本土勞工自願放棄的職缺，應給與國民待遇以填補長期的產能空缺，並導引其深化勞動技能，間接增加周遭勞工的生產力。歐盟和美國先例，是最好的借鏡。

2015-09-15 02:18:58 聯合報 孫效孔（開南大學財務金融學系助理教授）

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