美國最新對中政策，與拜登當初競選主張並無顯著不同，堪稱始終如一、毫無驚奇，予人雷聲大雨點小的感覺。（圖片來源／Youtube截圖自Asia Society）

美國總統拜登（Joe Biden）上任已1年又4個多月，美東時間26日上午10時30分，美國國務卿布林肯（Antony Blinken）終於在喬治華盛頓大學（George Washington University）和智庫「亞洲協會」（Asia Society）論壇發表拜登政府對中國政策演說。

「中國對國際秩序構成最嚴重的長期威脅」布林肯承認，但也強調「美國希望避免衝突或新冷戰」，因此對中基調是競爭與合作雙管齊下──在應該競爭的領域對抗，並在可以合作的議題上加強溝通。

談及台灣，布林肯重申美國對台政策不變，會根據《台灣關係法》（TRA）維持並確保台灣具有自我防衛能力，支持台灣參與國際組織，但不支持台灣獨立。

布林肯重申「對台政策不變」

布林肯表示，美方依然支持由《台灣關係法》、美中三公報和六項保證構成的「一中政策」，兩岸問題必須透過和平手段化解。

布林肯強調「美國對台政策不變」，事實上改變的是不斷在國際場合排擠台灣、幾乎日日派出共機擾台的北京，這些舉措強烈衝擊台海穩定，反映中國恐會錯估情勢，而維持該台海穩定攸關全球利益。

拜登23日在日本做出「若中國攻台，美國將出兵衛台」的發言後，他自己、國防部長奧斯汀（Lloyd Austin）、布林肯和白宮官員皆輪番出來重申美國對台政策並無改變。

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此外，布林肯指拜登希望建立「整合威懾」（Integrated deterrence）戰略，除了軍事以外也在經濟、外交、科技等方面給予盟邦協助，期待盟邦發展不對稱作戰能力抵禦威脅。

拜登對中「全面戰略」：投資、結盟、競爭

布林肯表示，中國是唯一一個「既有重塑國際秩序意圖，同時經濟、外交、軍事和科技力量又不斷成長，足以達成該目標」的國家，將國際社會推離過去75年來維持世界進步的普世價值。

布林肯指北京認為自身模式優於民主制度，而美國的任務就是證明民主依然蓬勃有效。因此這一年來，拜登政府致力發展和落實「全面戰略」，即「投資」（invest）、「結盟」（align）、「競爭」（compete）。

投資是指增強美國自身競爭力、創新能力和民主實力，這包括對經濟、教育、製造業、基礎建設等各層面進行戰略投資，但尤其是確保半導體、量子電腦等科研技術發展及其韌性供應鏈。

結盟是指和盟邦與夥伴國家形成合作網絡，追求共同的目標，印太、歐盟、北約、G7、G20等皆為實例。布林肯了解各國面對中國有不同利益，華府「不是強迫其他國家選邊站，而是提供他們更多選擇」，反觀北京動輒懲罰、報復讓他不開心的國家，例如澳洲。

藉由投資和結盟，布林肯表示，美國才有能力和中國競爭以捍衛自身利益，並建立其想追求的未來。他也提及打入中國市場不該以美國技術和原則為代價，中國的經濟操縱不可接受也不可持續，美國將為美企建立一個公平又不傷害國安的競爭基礎。

布林肯：美國願意和中國溝通合作

然而，布林肯強調競爭不必然帶來衝突，因此他呼籲全球最大的兩個經濟體必須「為可預見的未來」和彼此交往，美中能夠也應該合作的項目，包括氣候變遷、公衛防疫、核武擴散及糧食危機。

布林肯表示今日全球正處於緊張時刻，而美中雙邊關係「極其複雜又事關重大」，凸顯出外交重要性，因此美國準備好強化與中國的外交往來，並在「各種議題上」提升和北京的直接溝通。

布林肯重申，美方不願妨礙中國扮演其身為強權的角色，也不想阻止中國或任何國家追求經濟成長、增進其人民利益。

但布林肯也警告，「我們不能仰賴北京（會自己）改變路線，所以我們將形塑北京周遭的戰略環境，以推進我們對建立一個開放、包容國際體系的願景」。

「我們會捍衛並強化維持和平與安全的國際法、協議、原則和機構，保護個人權利和主權國家，讓所有國家──包括美國和中國──都能共存、合作」布林肯說。

儘管肯定美中合作的必要性，且俄烏戰爭當下仍在持續，布林肯斷言「我們將聚焦在對國際秩序構成最嚴重的長期威脅上面，那就是中華人民共和國」。

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