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名家觀點／市場經濟地位是誰說了算？

貿易本源於供需互補、你情我願的交換，但隨著需求愈趨多元、產業秩序日漸複雜，貿易變得愈難自主又公平，各國基於自利而設的貿易條件，結果自是容易引起爭端，本月上旬中國的市場經濟地位（market economy status）甫遭歐洲議會投票反對承認，事後雙方也各說各話，平心而論，此乃預期中事。

何謂「市場經濟地位」？此即反傾銷調查中，案件發起國根據該產品在生產國的實際成本和價格計算正常價值，用以判斷生產國有否傾銷之虞；部份專家甚至在該詞之前加了「完全」二字，突出有此地位的雙方應具備幾近「完全競爭」的市場環境，包括不存在價格控制、交易障礙、以及極微的交易成本等。

然而，中國自加入WTO（世界貿易組織）近15年來，一直處在「非市場經濟地位」，亦即當他國進行此類調查時，將以「替代國」（即市場經濟第三國或是進口國）的近似商品價格用以判斷傾銷幅度，有欠公允。據歐盟統計，當前的反傾銷案中高達三分之二以上涉及中國產品，其中產品別也琳瑯滿目，姑且不論這是規模經濟利潤、還是真有傾銷之虞，光就「標準不在我家」一事，上述指控就難令人心服口服。

從另個角度來看，被控有傾銷疑慮的國家，通常也是全球主要產品的生產基地。最近期（2014年）的統計資料顯示，中國高居當年度被控反傾銷案件數之首，其被控數量等於第二名到第六名的加總，而被控傾銷的產品以化學製品和金屬（含鋼鐵）為主，多具大宗物資特色，也與行業內供求不均的現象有關；此外反補貼或防衛活動的調查案亦然，上述兩製品並列遭調查的頭號對象。

事實上，生產此類大宗物資的國家通常以工業部門為經濟支柱，早年政府介入扶植難免，部份還屬高汙染、高耗能產業，甚至還是多年前先進大國尋求海外設廠、移轉技術而來，因此目前國際間分工的現況有其歷史淵源；可是，如今行業供求不佳，大國留有的小部份產能早已缺乏價格競爭力，如此若還依「非市場經濟地位」對生產地提出調查，怎麼看都非單純的經濟問題。

除上述外，「匯率是否由市場決定」也經常成為反傾銷調查的理由，且今日此類的爭議更甚以往，主要還是金融海嘯後寬鬆貨幣政策已成顯學，包括美、歐、日等號稱皆屬市場經濟地位的國家或經濟體，其央行近年大肆寬鬆，超發貨幣的影響力，雖嘉惠了本地總體情勢，根本上也難脫操弄匯率之嫌。

無怪乎近年貿易爭端案件有增無減，不僅發起調查的理由未必名正言順，被控傾銷者更乏市場秩序或規則公平的概念。有人說全球化至此，有倒退風險，我個人也擔憂此點。

至於小國如我，就算國際經貿秩序陷入混亂，當然仍有見縫插針的可能，只是機會在於產品是否具備足夠的利基並帶來競爭力，從而能降低貿易摩擦的機率？

況且，兩岸未來政經局面難料，如何減少外部因素之於經濟的影響，除了自助之外別無他法。可肯定的是，鑒於全球競爭力數一數二的大國鮮少遭控傾銷，惟有重塑具長遠眼光的產業政策並逆勢而為，或許才不致被洪流淹沒吧。

（作者是國票金控總經理丁予嘉博士）2016-05-23 經濟日報 丁予嘉

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