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經濟書坊／全球化…別走上錯誤道路

貿易協定是個讓人昏昏欲睡的話題，但也是每個人都該關注的事。目前磋商中的一些貿易協定如果付諸實行，多數美國人恐怕會站在全球化錯誤的一邊。

歐巴馬總統在國情咨文中，只是溫和地提到「新的貿易夥伴關係」將可「創造更多工作」。目前正在協商的《跨太平洋夥伴協定》（Trans-Pacific Partnership, TPP）一旦談成，環太平洋的12個國家將構成全球最大的自由貿易區。

TPP的談判始於2010年，而據美國貿易代表的說法，目的是降低參與國之間的關稅和減少貿易障礙，促進貿易和投資。但是，因為相關談判祕密進行，我們只能仰賴外洩的草案去推測協定的條款。在此同時，美國國會今年引進一條法案，賦予白宮「快速通關權」（fast-track authority），國會只能通過或否決提交審議的貿易協定，不能修訂內容。

基於外洩的內容，以及以往貿易協定的安排，我們不難推斷出整分TPP的模樣，而情況看來令人擔心。這個協定很有可能嘉惠最富有的一小群美國人和全球菁英，同時損害其他人。我們竟然會考慮締結這樣的貿易協定，證明不公平對經濟政策有極深的影響。

更糟的是，像TPP這樣的協定只是呈現一個更大的問題：我們管理全球化的方式非常不恰當。

環顧全球，政府貿易部門都受企業和金融界操控。當談判祕密進行時，民主程序無法發揮必要的制衡作用，限制這些協議產生的負面影響。

TPP談判保密就足以引發重大爭議，尤其我們只知道一些內容就讓人不快。它最惡劣的一個地方是容許企業藉由國際仲裁法庭向政府尋求賠償，而且不只針對政府不公平沒收企業財產的行為，還可以針對法規導致企業潛在獲利縮減而尋求賠償。

這並不是純粹的理論問題，菲利普莫里斯（Philip Morris）已經試圖利用這種方法對付烏拉圭，聲稱烏拉圭贏得世界衛生組織讚賞的反吸菸法規不公平地損害企業獲利，違反瑞士與烏拉圭的雙邊貿易協定。就此而言，最近的貿易協定有點像是歷史上的鴉片戰爭，西方強國成功迫使中國開放鴉片進口，因為這些國家認為這對糾正它們與中國間的嚴重貿易失衡非常重要。

已經納入其他貿易協定的一些條款，在某些國家正被用來削弱環保和其他法規。開發中國家為簽訂這些協定付出高昂代價，而貿易協定能得到更多投資的證據則是既薄弱又富爭議。

（摘自《大鴻溝》，天下雜誌出版）2016-06-13 經濟日報 史迪格里茲 （Joseph E. Stiglitz）

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